【依法行政】
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法行政 ， 简言之 ， 就是行政机关自身的设立、行政机关的运行都必须依据宪法和法律的规定并遵守相应程序 ， 一切行政行为都要接受监督 ， 违法行政应承担法定责任 。 依法行政要求行政机关坚持法律至上 ， 行使行政权力履行管理国家职能、保护公民合法权益 。
依法行政是建立完善的社会主义市场经济体制的必然要求 ， 是实施依法治国方略的关键所在 ， 是适应加入世贸组织新要求的迫切需要 ， 是增创环境新优势的重要内容 ， 是转变政府职能、确保政令畅通的迫切要求 。 总之 ， 能否真正做到依法行政 ， 事关我国改革发展能否顺利进行的大局 。 当前国务院制定颁布了《全面推进依法行政实施纲要》 ， 明确“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程 ， 必须全面推进依法行政 ， 建设法治政府” 。 那么 ， 怎样才能做到依法行政？本人结合自身工作实践 ， 有以下几点体会：
一、以提高认识为前提 ， 牢固树立依法行政的观念
建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济社会制度的一项根本性的变革 。 市场经济本质上是法治经济 ， 必须要求通过法律手段来规范市场经济中各种利益主体间的相互利益关系 ， 从而使各种法律关系深入到社会生活与经济生活的方方面面 。 我国加入世贸之后 ， 整个社会迫切需要整合一个遵循法则的有序状态 ， 使商业行为有规范约束 ， 交换关系有信用基础 ， 各种人民内部矛盾纠纷能有效的得以化解 。 这些都需要政府以及行政执法部门 ， 加大依法行政和依法决策的力度 ， 以维护人民群众以及商家和投资者的合法权益 ， 为经济的繁荣和发展 ， 创造一个良好的投资环境和法制环境 。 在当前我国建设全面小康社会以及改革开放的新形势下 ， 仍然仅仅依靠运用简单的行政指令的管理方式 ， 已经不能适应社会主义市场经济发展的需要 ， 难以有效地解决经济领域以及社会生活中的各种纠纷和利益冲突 。 因此 ， 依法行政 ， 转变政府职能 ， 建立法治政府是当前我国经济、社会发展的必然要求 。
随着我国贸易投资领域的扩大开放 ， 将有大量的国内外企业前来投资 ， 贸易和投资额将大幅度增加 ， 法律服务市场将进一步扩大 ， 类别增多 ， 行政管理、律师、公证、基层法律服务等等 ， 将渗透到社会和经济生活的各个层面 。 在当前全面建设小康社会 ， 加快发展 ， 率先发展 ， 协调发展的关键时刻 ， 严格依法行政显得尤为重要 。 政府以及行政执法部门 ， 应以“三个代表”重要思想为指导 ， 牢固树立依法行政的观念 ， 要求把政府机关的各种经济管理活动纳入法律轨道 ， 自觉运用体现最广大人民群众的根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务 ， 按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求 ， 做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿；自觉把自身置于党和人民的监督之下 ， 切实保障行政行为的合法性和严肃性 ， 从而杜绝以权压法 ， 徇私枉法行为的发生 。
二、以提高干部法律意识为重点 ， 深入持久地开展法制宣传教育
党政机关的各级领导干部作为改革开放发展社会主义市场经济的决策者、领导者和管理者 ， 能否驾驭市场经济 ， 能否代表人民群众管理社会经济事务 ， 在很大程度上取决于自身法律意识的强弱 ， 法律素质的高低 。 因此 ， 作为行政执法部门的干部 ， 特别是领导干部要进一步认清形势 ， 更新观念 ， 做到自觉学法、用法、守法 ， 树立宪法和法律的权威 ， 维护法律的尊严 。 领导干部除要认真参加法制讲座、学法轮训、中心组学法之外 ， 要有重点的学习《行政法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》以及与市场经济和加入世贸之后有关的法律法规 ， 以提高法律素质 ， 增强法制观念 。 只有坚持依法决策、依法行政 ， 才能更有效地遏制以言代法、以权压法的现象发生 。 要按照“四五”普法的总体要求 ， 以“两个提高、两个转变”为重点 ， 深入持久地开展法制宣传教育活动 ， 使各级领导干部真正做到懂法、用法、守法、护法 。
三、以提高执法人员素质为关键 ， 全面强化行政执法队伍建设
依法行政 ， 要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍 ， 就必须加强行政执法人员的素质教育 ， 提高依法行政能力 。 各级行政执法部门 ， 要以一线执法人员为重点 ， 全面加强法纪教育和法律服务意识教育 ， 端正执法指导思想 ， 树立正确的执法观念 ， 做到内强素质 ， 外树形象 ， 坚决纠正那种以权代法、以权压法、以权乱法的行为 。 严格推行行政执法人员资格认证制度和持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗的制度 。 对不严格履行职责或不符合行政执法要求 ， 不宜从事行政执法的人员 ， 要及时调离行政执法队伍 。 从目前的情况看 ， 有法不依 ， 执法不严的现象时有发生 ， 导致政府一些政策措施 ， 落实不到位 ， 政令难以畅通 ， 有损法律、法规尊严和政府形象 。 人民群众对行政执法部门某些不文明、不规范、不公正执法反映比较强烈 。 上述总的主要原因：一是行政执法队伍中某些人员的素质较差；二是没有很好地落实行政执法过错追究制度；三是没有全面推行公开、公平、公正制度 ， 执法透明度不够；四是没有正确处理好行政执法过程中的“三个关系”即：1、局部利益与全局利益的关系；2、政策和法律的关系；3、权力和法律的关系 。 在上述四种原因中 ， 行政执法人员的素质最关键 。 我们要清醒地看到 ， 执法人员的素质低下 ， 将会给国家和人民群众带来巨大的损失 。 我们要清醒地看到有法不依 ， 比无法可依后果更严重 ， 危害更大 。 因此 ， 加强行政执法就是要严字当头 ， 从严治政 ， 坚决做到依法行政、依法办事、严格执法 ， 坚持纠正行政执法过程中失之于松、失之于宽、失之于软的现象 。 对于违法者 ， 不管是什么单位 ， 什么人 ， 都要依法严处 ， 决不姑息迁就 。
四、以深化监督机制为突破口 ， 促进依法行政工作更加公正、公开、透明
加强执法监督、推进依法行政、维护司法公正是党的十六大确定的战略任务 ， 是依法治国方略的重要内容 。 建立健全执法监督机制 ， 将有力地促进依法行政工作更加公正、公开、透明 。
首先 ， 要建立健全行政执法机关内部监督机制 ， 强化党对行政执法的监督 。 要逐步健全统一的行政执法过错责任追究制度 ， 界定行政执法过错行为 ， 明确追究方式 ， 追究程度 。 错案追究不到位的 ， 特别是大事化小、小事化了、避重就轻、避难就易的 ， 要追究有关领导责任 ， 要切实做到权力民主行使、风险共同承担 ， 要既追下又追上 ， 既追人又追事 ， 既追究具体承办人员责任 ， 又追究单位主管领导责任 。 要坚决杜绝有法不依、违法不究的现象 。 同时 ， 要努力拓展监督面 ， 变事后监督为事前、事中监督 ， 变结果监督为过程监督 ， 变部分监督为全面监督 。
其次 ， 要建立健全和完善社会监督体系 ， 自觉接受人民群众的监督 。 目前 ， 行政执法之所以还有这样或那样的阻力 ， 之所以还有的群众不理解、不支持 ， 说到底还是因为执法公开性不强 ， 透明度不高、群众不信任、社会不公认 。 因此 ， 要把公示、公开作为公平、公正执法的重中之重；把执法依据、执法权限、执法过程、执法结果、举报电话等重点内容 ， 告之于民、公之于众 ， 杜绝“暗箱”操作 ， 预防执法副腐败 ， 给老百姓一个明白 ， 还执法者一个清白 ， 从而强化社会各界和人民群众的监督 。 同时 ， 各级行政执法机关 ， 要主动争取和配合新闻媒体 ， 加强对自身执法活动的监督 ， 以促进严肃公正执法 ， 让广大人民群众看到和体会到行政执法是公正、公开、透明的 。
总之 ， 依法行政是依法治理工作的具体化 ， 是民主和法制建设的需要 ， 是建立和健全社会主义市场经济和加快发展、率先发展、协调发展的需要 ， 是社会文明的标志 ， 也是历史发展的必然选择 。 虽然在实施过程中难免会遇到困难和阻力 ， 但我们相信 ， 只要始终坚持党的正确领导 ， 就一定能够将依法行政向深入推进 ， 为实现跨越发展提供良好的法制环境 。